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非法出售电话卡的认定主要基于以下几个方面。
1、出售未经许可的电话卡：如果没有获得电信运营商的授权或许可，私自出售电话卡，即可认定为非法出售。
2、出售的电话卡来源不明或存在欺诈行为：如果出售的电话卡来源不明，或者存在通过欺诈手段获取电话卡的行为，也可以认定为非法出售。
3、出售的电话卡数量较大或金额较高：如果出售的电话卡数量较大，或者出售的价格明显高于市场价格，也可能被认定为非法出售。
4、扰乱市场秩序：如果出售电话卡的行为扰乱了正常的市场秩序，比如通过非法渠道购买电话卡然后高价出售，获取非法利润，也可以认定为非法出售。
在认定非法出售电话卡时，需要综合考虑出售者的行为、电话卡的来源、数量和价格以及是否扰乱市场秩序等因素，如果您有疑虑或面临相关指控，建议咨询专业法律人士以获取准确和详细的解答。